（2010年6月5日）

　　為(wei)全面貫(guan)(guan)徹黨的十七(qi)大(da)(da)和十七(qi)屆四中全會精神，切實(shi)(shi)加強國有企業(ye)(ye)(ye)反腐倡廉(lian)建設(she)，進(jin)一步促進(jin)國有企業(ye)(ye)(ye)領導人(ren)員廉(lian)潔從業(ye)(ye)(ye)，規范決策(ce)行為(wei)，提(ti)高(gao)決策(ce)水平，防范決策(ce)風險，保證(zheng)國有企業(ye)(ye)(ye)科學發展(zhan)，按照中央關于凡屬重大(da)(da)決策(ce)、重要人(ren)事(shi)任免、重大(da)(da)項(xiang)目安排和大(da)(da)額度(du)(du)資金運作（簡稱“三重一大(da)(da)”）事(shi)項(xiang)必須(xu)由領導班(ban)子(zi)集體作出決定的要求，現就進(jin)一步推進(jin)國有企業(ye)(ye)(ye)貫(guan)(guan)徹落實(shi)(shi)“三重一大(da)(da)”決策(ce)制度(du)(du)提(ti)出如下(xia)意見。

　　一、指導思想和基本原則

　　（一(yi)）高舉中(zhong)國特色(se)社會主義偉大(da)旗幟(zhi)，以鄧小平理(li)論(lun)和(he)(he)“三個代表”重(zhong)要思想為(wei)指導，深入貫徹落實(shi)科學發展(zhan)觀，根(gen)據《建立健全(quan)懲治和(he)(he)預防腐(fu)敗體系2008-2012年工作(zuo)規劃》部署(shu)，落實(shi)《國有企業(ye)(ye)領導人(ren)員(yuan)廉潔從業(ye)(ye)若干(gan)規定》要求(qiu)，以明確決策范圍(wei)、規范決策程序、強化(hua)監督檢查(cha)和(he)(he)責(ze)任追究為(wei)重(zhong)點，進一(yi)步(bu)推進國有企業(ye)(ye)“三重(zhong)一(yi)大(da)”決策制度的貫徹落實(shi)。

　　（二）“三重一大(da)”事(shi)(shi)項堅(jian)持集(ji)體決(jue)策(ce)原則(ze)。國(guo)有(you)企業(ye)應當健全(quan)議(yi)(yi)事(shi)(shi)規則(ze)，明確“三重一大(da)”事(shi)(shi)項的(de)決(jue)策(ce)規則(ze)和(he)(he)程序(xu)，完善群眾(zhong)參(can)與、專(zhuan)家(jia)咨詢(xun)和(he)(he)集(ji)體決(jue)策(ce)相結合(he)的(de)決(jue)策(ce)機制(zhi)。國(guo)有(you)企業(ye)黨(dang)(dang)委(wei)（黨(dang)(dang)組(zu)）、董事(shi)(shi)會、未設董事(shi)(shi)會的(de)經理(li)班(ban)子(zi)等決(jue)策(ce)機構要依據各自的(de)職責(ze)、權(quan)限和(he)(he)議(yi)(yi)事(shi)(shi)規則(ze)，集(ji)體討論決(jue)定“三重一大(da)”事(shi)(shi)項，防止個(ge)人(ren)或少數人(ren)專(zhuan)斷。要堅(jian)持務(wu)實高效，保證(zheng)(zheng)決(jue)策(ce)的(de)科學性(xing)；充分(fen)發(fa)揚民主(zhu)，廣泛聽取意(yi)見，保證(zheng)(zheng)決(jue)策(ce)的(de)民主(zhu)性(xing)；遵守國(guo)家(jia)法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規、黨(dang)(dang)內法(fa)(fa)(fa)規和(he)(he)有(you)關政(zheng)策(ce)，保證(zheng)(zheng)決(jue)策(ce)合(he)法(fa)(fa)(fa)合(he)規。

　　二、“三重一大”事項的主要范圍

　　（三(san)）重(zhong)(zhong)大(da)決(jue)策(ce)事項，是指依(yi)照《中華人(ren)民共(gong)(gong)(gong)(gong)和(he)(he)(he)(he)國(guo)公(gong)司法(fa)》、《中華人(ren)民共(gong)(gong)(gong)(gong)和(he)(he)(he)(he)國(guo)全(quan)民所有制工業(ye)企(qi)業(ye)法(fa)》、《中華人(ren)民共(gong)(gong)(gong)(gong)和(he)(he)(he)(he)國(guo)企(qi)業(ye)國(guo)有資產法(fa)》、《中華人(ren)民共(gong)(gong)(gong)(gong)和(he)(he)(he)(he)國(guo)商業(ye)銀行(xing)法(fa)》、《中華人(ren)民共(gong)(gong)(gong)(gong)和(he)(he)(he)(he)國(guo)證券法(fa)》、《中華人(ren)民共(gong)(gong)(gong)(gong)和(he)(he)(he)(he)國(guo)保(bao)險法(fa)》以及(ji)(ji)其他有關(guan)法(fa)律法(fa)規和(he)(he)(he)(he)黨(dang)(dang)(dang)內法(fa)規規定的(de)應(ying)當(dang)由股東大(da)會（股東會）、董事會、未(wei)設董事會的(de)經理(li)班子(zi)、職工代表大(da)會和(he)(he)(he)(he)黨(dang)(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)(dang)組）決(jue)定的(de)事項。主要(yao)包括(kuo)企(qi)業(ye)貫徹執行(xing)黨(dang)(dang)(dang)和(he)(he)(he)(he)國(guo)家(jia)的(de)路線(xian)方針政策(ce)、法(fa)律法(fa)規和(he)(he)(he)(he)上級重(zhong)(zhong)要(yao)決(jue)定的(de)重(zhong)(zhong)大(da)措施，企(qi)業(ye)發展戰(zhan)略、破產、改制、兼并(bing)重(zhong)(zhong)組、資產調整、產權轉讓、對(dui)外投資、利益調配、機構調整等(deng)方面的(de)重(zhong)(zhong)大(da)決(jue)策(ce)，企(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)的(de)建設和(he)(he)(he)(he)安全(quan)穩定的(de)重(zhong)(zhong)大(da)決(jue)策(ce)，以及(ji)(ji)其他重(zhong)(zhong)大(da)決(jue)策(ce)事項。

　　（四(si)）重要(yao)人(ren)(ren)事任免(mian)事項，是指企業(ye)直(zhi)接管(guan)理的領導(dao)人(ren)(ren)員(yuan)以(yi)及(ji)(ji)其他經營管(guan)理人(ren)(ren)員(yuan)的職務調整事項。主要(yao)包括企業(ye)中層以(yi)上經營管(guan)理人(ren)(ren)員(yuan)和(he)(he)下屬企業(ye)、單位領導(dao)班(ban)子成員(yuan)的任免(mian)、聘用、解除(chu)聘用和(he)(he)后備人(ren)(ren)選(xuan)的確定(ding)，向控股和(he)(he)參股企業(ye)委派股東代表，推薦董(dong)事會、監(jian)事會成員(yuan)和(he)(he)經理、財(cai)務負責人(ren)(ren)，以(yi)及(ji)(ji)其他重要(yao)人(ren)(ren)事任免(mian)事項。

　　（五）重(zhong)大項(xiang)(xiang)目安(an)(an)排事項(xiang)(xiang)，是指對企業資產規模(mo)、資本(ben)結構、盈(ying)利能力以及生(sheng)產裝備、技(ji)術(shu)狀(zhuang)況(kuang)等產生(sheng)重(zhong)要(yao)影響的項(xiang)(xiang)目的設立(li)和(he)(he)安(an)(an)排。主要(yao)包括(kuo)年(nian)度投(tou)資計劃，融(rong)資、擔保項(xiang)(xiang)目，期(qi)權、期(qi)貨等金融(rong)衍(yan)生(sheng)業務(wu)，重(zhong)要(yao)設備和(he)(he)技(ji)術(shu)引進(jin)，采購(gou)(gou)大宗物資和(he)(he)購(gou)(gou)買服務(wu)，重(zhong)大工程建(jian)設項(xiang)(xiang)目，以及其(qi)他重(zhong)大項(xiang)(xiang)目安(an)(an)排事項(xiang)(xiang)。

　　（六）大額(e)(e)度(du)資(zi)(zi)金(jin)運(yun)作事項，是指超(chao)過由企(qi)業(ye)或者履行國有資(zi)(zi)產出資(zi)(zi)人職責(ze)的(de)機構(gou)所規定的(de)企(qi)業(ye)領導人員有權調動、使(shi)用(yong)的(de)資(zi)(zi)金(jin)限額(e)(e)的(de)資(zi)(zi)金(jin)調動和(he)使(shi)用(yong)。主要包(bao)括年度(du)預算(suan)內(nei)大額(e)(e)度(du)資(zi)(zi)金(jin)調動和(he)使(shi)用(yong)，超(chao)預算(suan)的(de)資(zi)(zi)金(jin)調動和(he)使(shi)用(yong)，對(dui)外大額(e)(e)捐贈(zeng)、贊助，以及其他大額(e)(e)度(du)資(zi)(zi)金(jin)運(yun)作事項。

　　三、“三重一大”事項決策的基本程序

　　（七）“三重(zhong)一大(da)(da)”事項提交會議集體決策前應(ying)(ying)當認真調查研究(jiu)，經(jing)過必要(yao)的(de)(de)研究(jiu)論證(zheng)程(cheng)序，充分吸收(shou)各方面(mian)意見(jian)。重(zhong)大(da)(da)投資和(he)工(gong)程(cheng)建(jian)設項目，應(ying)(ying)當事先充分聽取有關(guan)專家的(de)(de)意見(jian)。重(zhong)要(yao)人事任(ren)免，應(ying)(ying)當事先征求國有企業和(he)履行國有資產出資人職責機構(gou)的(de)(de)紀檢監察機構(gou)的(de)(de)意見(jian)。研究(jiu)決定改制以及(ji)(ji)經(jing)營管理方面(mian)的(de)(de)重(zhong)大(da)(da)問題、涉及(ji)(ji)職工(gong)切身利益的(de)(de)重(zhong)大(da)(da)事項、制定重(zhong)要(yao)的(de)(de)規章制度，應(ying)(ying)當聽取企業工(gong)會的(de)(de)意見(jian)，并通(tong)過職工(gong)代表大(da)(da)會或者(zhe)其他形(xing)式(shi)聽取職工(gong)群眾的(de)(de)意見(jian)和(he)建(jian)議。

　　（八）決策事項應當提(ti)前告知所(suo)有參(can)與(yu)決策人員，并為所(suo)有參(can)與(yu)決策人員提(ti)供相(xiang)關材料(liao)。必要時，可事先聽取(qu)反饋意見。

　　（九）黨(dang)委(wei)（黨(dang)組）、董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)、未(wei)設(she)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)的(de)(de)經(jing)(jing)理班(ban)子(zi)應當以(yi)會(hui)議的(de)(de)形式，對(dui)(dui)職(zhi)責(ze)權限(xian)內的(de)(de)“三重(zhong)一大”事(shi)(shi)(shi)項作(zuo)(zuo)出集(ji)體(ti)決(jue)(jue)策(ce)。不(bu)得(de)以(yi)個(ge)別征求意(yi)見等方式作(zuo)(zuo)出決(jue)(jue)策(ce)。緊急情況下由個(ge)人或少數人臨時(shi)決(jue)(jue)定(ding)(ding)的(de)(de)，應在(zai)事(shi)(shi)(shi)后(hou)及時(shi)向黨(dang)委(wei)（黨(dang)組）、董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)或未(wei)設(she)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)的(de)(de)經(jing)(jing)理班(ban)子(zi)報(bao)告；臨時(shi)決(jue)(jue)定(ding)(ding)人應當對(dui)(dui)決(jue)(jue)策(ce)情況負(fu)責(ze)，黨(dang)委(wei)（黨(dang)組）、董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)或未(wei)設(she)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)的(de)(de)經(jing)(jing)理班(ban)子(zi)應當在(zai)事(shi)(shi)(shi)后(hou)按程序予以(yi)追(zhui)認。經(jing)(jing)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)授權，經(jing)(jing)理班(ban)子(zi)決(jue)(jue)策(ce)“三重(zhong)一大”事(shi)(shi)(shi)項的(de)(de)，按照本意(yi)見執(zhi)行。

 　　（十）決策會(hui)議符合(he)規定人數(shu)方(fang)可召開。與會(hui)人員要充分(fen)討(tao)論(lun)并分(fen)別發(fa)表(biao)意見，主要負責(ze)人應當最后發(fa)表(biao)結論(lun)性(xing)意見。會(hui)議決定多個事(shi)項時，應逐項研究決定。若存(cun)在嚴(yan)重(zhong)分(fen)歧，一般(ban)應當推(tui)遲作出決定。

　　（十(shi)一）會議決定的(de)事項(xiang)、過(guo)程、參與人及(ji)其意(yi)見、結論(lun)等(deng)內容(rong)，應當(dang)完整、詳細(xi)記錄并存檔備查。

　　（十二）決策(ce)(ce)作出(chu)后，企業應當及時(shi)向(xiang)履行(xing)國(guo)有(you)資產出(chu)資人(ren)職(zhi)責(ze)的機構報告有(you)關(guan)決策(ce)(ce)情(qing)況；企業負責(ze)人(ren)應當按(an)(an)照分工組織實施，并明確落(luo)實部(bu)門和責(ze)任人(ren)。參與決策(ce)(ce)的個人(ren)對集體決策(ce)(ce)有(you)不(bu)同意見，可以(yi)保留(liu)或者向(xiang)上級反映，但在沒有(you)作出(chu)新(xin)的決策(ce)(ce)前，不(bu)得擅自變更或者拒絕執行(xing)。如遇特殊情(qing)況需(xu)對決策(ce)(ce)內容作重大調(diao)整，應當重新(xin)按(an)(an)規定履行(xing)決策(ce)(ce)程序(xu)。

　　（十三(san)(san)）董(dong)事(shi)(shi)會、未設董(dong)事(shi)(shi)會的(de)(de)(de)(de)(de)經理班(ban)(ban)子研(yan)究“三(san)(san)重一(yi)大”事(shi)(shi)項時，應(ying)事(shi)(shi)先(xian)與黨(dang)委(wei)（黨(dang)組(zu)）溝通，聽取黨(dang)委(wei)（黨(dang)組(zu)）的(de)(de)(de)(de)(de)意見。進入董(dong)事(shi)(shi)會、未設董(dong)事(shi)(shi)會的(de)(de)(de)(de)(de)經理班(ban)(ban)子的(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)委(wei)（黨(dang)組(zu)）成員(yuan)，應(ying)當貫徹黨(dang)組(zu)織的(de)(de)(de)(de)(de)意見或決(jue)定。企業黨(dang)組(zu)織要團結帶領全體(ti)黨(dang)員(yuan)和廣大職工群眾，推動決(jue)策的(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)施，并對實(shi)施中發現的(de)(de)(de)(de)(de)與黨(dang)和國家方針政策、法律法規不符或脫離(li)實(shi)際(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)情況(kuang)及時提(ti)出意見，如得(de)不到(dao)糾正，應(ying)當向(xiang)上級反映。

　　（十四(si)）建(jian)立(li)“三重一大”事項決策的回避制(zhi)度；建(jian)立(li)對決策的考(kao)核評(ping)(ping)價和(he)后評(ping)(ping)估(gu)制(zhi)度，逐步健全決策失誤糾錯改正機(ji)制(zhi)和(he)責任追究制(zhi)度。

　　四、組織實施和監督檢查

　　（十五）國有企業黨委（黨組）書記、董(dong)事(shi)(shi)長(chang)、未(wei)設董(dong)事(shi)(shi)會的(de)總(zong)經(jing)理(li)（總(zong)裁）為本企業實施(shi)本意見的(de)主要責(ze)任(ren)人。

　　（十六）國有(you)企業應當依(yi)據(ju)本意見制定具(ju)體的(de)(de)實(shi)施辦法，報(bao)履行(xing)國有(you)資(zi)(zi)產(chan)出資(zi)(zi)人職責的(de)(de)機(ji)構審查批準。履行(xing)國有(you)資(zi)(zi)產(chan)出資(zi)(zi)人職責的(de)(de)機(ji)構，在制定或審批國有(you)企業章(zhang)程時，應當根據(ju)本意見明確相關要(yao)求。

　　（十七）履行(xing)國有資(zi)產(chan)出資(zi)人(ren)職責(ze)的機(ji)構(gou)應當(dang)對國有企業制定的“三重一大”事項范圍是否全面(mian)科學(xue)、決策程序(xu)是否嚴密、責(ze)任追究措施(shi)是否有效(xiao)進行(xing)嚴格審(shen)查，予以(yi)批準的，應當(dang)在批準后監督其實施(shi)。

　　（十(shi)八）紀檢監(jian)察機(ji)關應當(dang)督(du)促(cu)指導履行國(guo)有(you)資(zi)產出資(zi)人職(zhi)責機(ji)構的紀檢監(jian)察機(ji)構，切實加強對所管轄(xia)的國(guo)有(you)企業貫徹落(luo)實“三重(zhong)一大”決策制度情況(kuang)的監(jian)督(du)檢查。

　　（十(shi)九）國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)的紀檢監察機構在依照(zhao)《國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)領導人(ren)員(yuan)廉(lian)潔從業(ye)若干規定》的規定，結合年度考(kao)核進行監督(du)檢查，作出評估，并(bing)向企(qi)業(ye)黨組織和(he)上級(ji)紀檢監察機構報(bao)告(gao)時，應(ying)當(dang)將國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)領導人(ren)員(yuan)執行“三重(zhong)一大”決策(ce)制度的情況作為重(zhong)點內容。

　　（二十）“三重(zhong)一大(da)”決策制度(du)的(de)(de)執(zhi)行情況，應(ying)當作(zuo)為巡(xun)視、黨風廉(lian)政(zheng)建設責任制考核的(de)(de)重(zhong)要(yao)內容和企業(ye)領導(dao)人員經(jing)濟責任審(shen)計的(de)(de)重(zhong)點事項；作(zuo)為民主生(sheng)活會、企業(ye)領導(dao)人員述(shu)職述(shu)廉(lian)的(de)(de)重(zhong)要(yao)內容；作(zuo)為廠務公開(kai)的(de)(de)重(zhong)要(yao)內容，除按照國家(jia)法(fa)律法(fa)規和有關政(zheng)策應(ying)當保密(mi)的(de)(de)事項外，在適當范圍(wei)內公開(kai)。

　　（二(er)十一(yi)）組織人事部門(men)、履行國有(you)資(zi)產出資(zi)人職責的(de)(de)機(ji)構和審計(ji)機(ji)關，應(ying)當將“三重一(yi)大”決策制(zhi)度的(de)(de)執行情況(kuang)，作為對企業領(ling)導人員(yuan)考察、考核的(de)(de)重要內容和任(ren)免以及經濟(ji)責任(ren)履行情況(kuang)審計(ji)評價(jia)的(de)(de)重要依據。

　　（二十二）國有(you)企業(ye)領(ling)導人(ren)員違(wei)反(fan)“三重一大”決策(ce)制度的(de)，應(ying)當依照《國有(you)企業(ye)領(ling)導人(ren)員廉潔(jie)從業(ye)若干規(gui)定》和相關法律(lv)法規(gui)給(gei)予(yu)相應(ying)的(de)處理，違(wei)反(fan)規(gui)定獲取的(de)不(bu)正當經(jing)濟利益，應(ying)當責(ze)(ze)令清退；給(gei)國有(you)企業(ye)造(zao)成(cheng)經(jing)濟損失的(de)，應(ying)當承擔經(jing)濟賠償責(ze)(ze)任(ren)。

　　（二十三）本意見適用(yong)于(yu)國有(you)和(he)國有(you)控股企業(ye)（含國有(you)和(he)國有(you)控股金融機構）。